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實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)等四項(xiàng)行動(dòng) 進(jìn)一步釋放新型城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力

2024-08-13

黨的十八大以來,我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.2%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.33億,城市數(shù)量增加至694個(gè),城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌投資和消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn),蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。

國務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》),部署實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)等4項(xiàng)重大行動(dòng)。如何落實(shí)好相關(guān)任務(wù)?

實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)

《計(jì)劃》部署實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng),提出進(jìn)一步深化戶籍制度改革等6項(xiàng)任務(wù)。

“城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。”浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長、教授張蔚文表示,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口,多管齊下、多措并舉,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅愿進(jìn)城、能進(jìn)城,還要留得住、融得進(jìn)。

張蔚文認(rèn)為,推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠長期穩(wěn)定在城市生活,要分類施策、兩手發(fā)力:有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,可逐步成為城鎮(zhèn)戶籍居民;不愿落戶或不滿足落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,可在常住地均等享受基本公共服務(wù)。“同時(shí),要充分尊重農(nóng)民意愿,保障好進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,確保農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退。”

對城市政府而言,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要必要的成本。張蔚文建議,應(yīng)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,提高城市政府的積極性。

實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)

《計(jì)劃》以冀中南等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn),兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣(市、區(qū)),部署實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)。

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)?!眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)認(rèn)為,協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化,有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有利于促進(jìn)就業(yè)增收和增進(jìn)人民福祉。

在黃漢權(quán)看來,《計(jì)劃》提出的舉措具有很強(qiáng)的針對性和可行性,“潛力地區(qū)人口規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平相對較低,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來源地。同時(shí),這些地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富、區(qū)位交通便利、有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)特優(yōu)勢?!彼e例說,皖北地區(qū)近年來精準(zhǔn)對接長三角地區(qū)生產(chǎn)配套需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力提升明顯。

“同時(shí)要看到,潛力地區(qū)有部分位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),應(yīng)堅(jiān)持集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)、緊湊發(fā)展,在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、牢牢守住‘三區(qū)三線’的前提下,優(yōu)化土地資源配置,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?!秉S漢權(quán)說。

實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)

《計(jì)劃》提出,實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng),加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈,引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

“都市圈是創(chuàng)新要素最密集的地區(qū),是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的集聚地,也是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)源地和應(yīng)用場。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,可以有力推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?!鼻迦A大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認(rèn)為,重點(diǎn)要推動(dòng)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊覆蓋、部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

比如提升城際通勤效率,促進(jìn)充分就業(yè)。“交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是都市圈形成的前提?!币烧J(rèn)為,應(yīng)打通未貫通路、瓶頸路,發(fā)展與都市圈通勤相匹配的市域(郊)鐵路,降低通勤成本、提升通勤舒適度,為改變城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的“一城獨(dú)大”創(chuàng)造條件。

又如強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,促進(jìn)功能互補(bǔ)?!敖陙?,產(chǎn)業(yè)鏈的中下游、產(chǎn)業(yè)集群的邊緣部分在多數(shù)超大特大城市周邊已出現(xiàn)明顯‘溢出’,部分城市甚至出現(xiàn)創(chuàng)新資源的‘溢出’,如廣東深圳科創(chuàng)企業(yè)向東莞、惠州擴(kuò)散?!币烧J(rèn)為,應(yīng)順勢而為,推動(dòng)中心城市與周邊城市形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局,更好發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力。

再如推進(jìn)公共服務(wù)共建共享,增進(jìn)民生福祉?!皯?yīng)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享,重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市公共服務(wù)建設(shè),引導(dǎo)促進(jìn)中心城市的優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向周邊輻射擴(kuò)散。此外,還應(yīng)推動(dòng)都市圈應(yīng)急、生態(tài)、治安等協(xié)同聯(lián)動(dòng)?!币烧f。

實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)

當(dāng)前,我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,由外延擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升式發(fā)展?!皩?shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng),有利于促進(jìn)城市服務(wù)優(yōu)化、環(huán)境改善、功能完善和品質(zhì)提升,讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好,有利于增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力,保障城市運(yùn)行安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,也有利于擴(kuò)大有效投資、提高就業(yè)水平、促進(jìn)消費(fèi)升級,為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱表示。

針對城市發(fā)展中最突出的短板弱項(xiàng),《計(jì)劃》部署實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng),以人口規(guī)模大、密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板,明確了今后五年城市建設(shè)最迫切最突出的任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造?!袄吓f小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容。一些老舊小區(qū)建設(shè)年代較為久遠(yuǎn),小區(qū)內(nèi)房屋和公共設(shè)施已出現(xiàn)嚴(yán)重老化和安全隱患,急需改造加固;一些小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、適老化設(shè)施建設(shè)滯后,需要補(bǔ)齊完善?!蓖鮿P說?!队?jì)劃》提出,扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。

《計(jì)劃》提出,加大保障性住房建設(shè)和供給,加快解決工薪收入群體住房困難;推進(jìn)城中村改造,改善居住條件和生態(tài)環(huán)境;推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。“這是建立多層次住房供應(yīng)體系,構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的關(guān)鍵舉措?!蓖鮿P說。

實(shí)施城市生命線安全工程。城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱、綜合管廊等就像人體的“神經(jīng)”和“血管”,是維持城市正常運(yùn)行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是城市的生命線?!队?jì)劃》提出,加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?,加?qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通,強(qiáng)化城市道路交通運(yùn)行基礎(chǔ)。


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